Обзор событий

15 февраля – 20 февраля 2021 г.
Законодательство
В России может появиться «бесхозная земля» (и отойти к государству)
Законопроект о новой норме подготовил Минсельхоз. Ведомство предлагает считать бесхозяйными территории, собственники которых неизвестны либо отказались от участков, а также земли, не зарегистрированные в Едином государственном реестре прав недвижимости.
Минсельхоз предлагает упростить передачу таких территорий государству, которое получит их без решения суда или в упрощенном порядке судопроизводства.

Кроме того, авторы законопроекта предлагают разрешить признавать выморочным имуществом земли, собственник которых умер, а наследники не объявляются либо отказались от наследования. Как отмечают в министерстве, это также освободит власти от необходимости обращаться в суд, чтобы получить территорию в муниципальную собственность. Как отмечается в пояснительной записке, ее автоматический переход регламентируется ст. 1151 Гражданского кодекса РФ.

Далее, чтобы решить проблему неиспользования в обороте земли сельского назначения, находящейся в общей долевой собственности, законопроектом предлагается установить обязанность собственника произвести выдел земельной доли до 1 января 2024 года. Если этого не произойдет, то владелец теряет право собственности на эту землю согласно ст. 238 Гражданского кодекса РФ.

Еще авторы законопроекта предлагают ввести в законодательстве определение ценных и особо ценных земель сельскохозяйственного назначения, обязать субъекты утверждать перечень таких территорий, их границы и внесение в Единый государственный реестр недвижимости, а кроме того, запретить вести на них геологическое изучение недр, разведку и добычу полезных ископаемых.

  • На наш взгляд, предлагаемые изменения носят неоднозначный характер. С одной стороны, в России действительно существует огромное количества необрабатываемых земель, с другой стороны, отдавать решение проблемы «на откуп» администрациям и чиновникам, минуя суды, не стоит и может повлечь значительные нарушения прав и интересов граждан.
Экосистемы проверят на кибербезопасность
Центробанк планирует расширить регуляторные меры по кибербезопасности экосистем.
Экосистема — это набор собственных или партнерских сервисов, объединенных вокруг одной компании. Например, такие сейчас строят Сбербанк и «Яндекс».

Финансовые экосистемы несут угрозу утечек персональных данных клиентов. Это может произойти через небанковские сервисы, поэтому требования безопасности к ним должны быть высокими. По словам экспертов, основной проблемой может стать передача информации от материнской компании к дочерним.

Уровень безопасности небанковских сервисов, а также каналов, по которым персональные сведения передаются, должен быть сопоставим с требованиями к банкам. Иначе есть риск проникновения мошенников через небанковские системы в кредитные организации и утечки персональных данных клиентов.

Центробанк изучает риски, связанные с развитием экосистем, и в 2021 году опубликует доклад о том, как они влияют на финансовый рынок и на уровень конкуренции на нем, рассказали в пресс-службе регулятора.
Сейчас Банк России обсуждает с участниками рынка возможности расширения регуляторных мер по обеспечению информационной безопасности и операционной надежности на финансовые экосистемы.

  • На наш взгляд, меры регулирования в сфере кибербезопасности экосистем должны касаться платежей, а также передачи и хранения клиентских данных. В первом случае возникает риск того, что в пределах экосистемы один субъект даст указание другому списать определенную сумму денег со счета клиента, и такое действие будет совершено без его согласия. Во втором — проблема состоит в возможной утечке данных у одного из сервисов, что создаст сложности для всех участников экосистемы.
Правительство сформировало новый пакет поддержки бизнеса
В него вошли возобновление кредитования по нулевой ставке на выплату зарплат (программы «ФОТ 0»), списание задолженности по налогам предприятиям из невосстановившихся отраслей, субсидирование займов МСП при условии найма нового персонала, смягчение перехода со специальных на общий режим налогообложения.

Проработать меры поручено Минфину, Минэкономразвития и ФНС. Пакет помощи оценен в 150–200 млрд рублей.

Программа «ФОТ 0» стартовала в марте прошлого года и фактически предусматривала займы на год по нулевой ставке на выплату зарплаты сотрудникам. Программа позволила сохранить 1 млн рабочих мест; дополнительное снижение — на 2–3 п.п. — стоимости льготных кредитов для МСП за счет субсидий банкам. Условие для получения такого займа — увеличение персонала на 10% к декабрю 2021-го относительно начала года.

В последней редакции программа позволяла МСП брать кредиты по ставке не выше 7%. Убытки банкам по этим займам погашаются из бюджета; списание задолженности по налогам и страховым взносам для МСП из наименее восстановившихся отраслей из списка пострадавших от пандемии за март и первый квартал 2020 года.
Прокуратура сможет блокировать порочащую информацию по заявлению частных лиц
Депутаты от «Единой России» и СР внесли в Госдуму законопроект о внесудебном порядке блокировки в интернете «информации, которая порочит честь и достоинство лица и связана с обвинением в совершении преступления».

Гражданин, обнаруживший в интернете информацию, которую он сочтет таковой, сможет обратиться с просьбой удалить ее в прокуратуру, которая проверит сведения, указанные в заявлении, а затем, если удостоверится в их противоправном характере, направит в Роскомнадзор требование об их блокировке.

Затем Роскомнадзор уведомит провайдера хостинга и владельца сайта на русском и английском языках о необходимости удалить контент, а в случае отказа блокирует ресурс.

В пояснительной записке к законопроекту говорится, что «существующие нормы не содержат действенного механизма непосредственной оперативной защиты граждан от распространения информации, порочащей их честь и достоинство или подрывающей репутацию» и что с учетом развития современных цифровых сервисов необходимо «создание дополнительного механизма защиты прав и свобод граждан в цифровой среде».

  • На наш взгляд, подобное наращивание административного ресурса фактически отводит судебную власть на второй план. Между тем, существующий уже на сегодняшний день инструментарий и так позволяет блокировать Интернет-ресурсы по решению суда. Именно доказанность в ходе гласного, состязательного судебного процесса факта, что сведения носят порочащий честь и достоинство характер должна являться основанием для блокировки ресурса, а не усмотрение прокурора.
Компанию можно будет зарегистрировать без адреса
Российские компании могут получить возможность отказаться от официального физического адреса регистрации в пользу электронной почты. Такую инициативу в настоящее время прорабатывают Корпорация МСП, Минэкономразвития, Минфин и ФНС.

Электронные координаты будут занесены в ЕГРЮЛ. Это должно решить проблему организаций, для которых регистрация по определенному адресу исключительно формальное исполнение требований. Нововведение позволит бизнесу сэкономить.

Впервые с инициативой разрешить компаниям регистрироваться без офиса в 2018 году выступил Минэк, разработав соответствующий законопроект. Предлагалось, что в качестве адреса можно будет указать ближайшее почтовое отделение, а регистрация будет проходить онлайн и без пошлин.
По замыслу ведомства, нововведение должно было снизить издержки бизнеса на аренду. Особенно выиграли бы от этого предприниматели в сфере информационных технологий, которым офисы не требуются. Тогда инициатива не была реализована, но три года спустя власти решили к ней вернуться.
Правоприменительная практика
Пленум Верховного суда выпустил проект постановления, разъясняющий антимонопольное законодательство
Пленум представил свое первое постановление в этом году, которое касается правил применения антимонопольного законодательства.

ВС разъяснил, по каким критериям можно выявить монополистов и картельные сговоры, растолковал правила обжалования предупреждений и предписаний ФАС и разрешил жаловаться на антиконкурентные действия контрагента в любой момент.

Предыдущие разъяснение относительно антимонопольного законодательства выпускались почти 13 лет назад, еще Пленумом ВАС, в постановлении «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства».
Роскомнадзор возбудил дела о «фейках» против «Новой газеты»
Роскомнадзор по требованию Генеральной прокуратуры возбудил административные дела по ч. 9 ст. 13.15 КоАП (распространение заведомо недостоверной общественно значимой информации под видом достоверных сообщений) против редакции «Новой газеты» и ее главного редактора Дмитрия Муратова.

Поводом для возбуждения дел стала статья журналистки Татьяны Юрасовой «Чтобы не менты людей херачили…», в которой рассказывалось о провокациях, готовящихся к несанкционированному митингу 23 января в поддержку оппозиционера Алексея Навального. В издании подчеркнули, что материал был удален в день публикации по требованию Роскомнадзора.

В определении Роскомнадзора уточняется, что ложной является информация о подготовке в подмосковном санатории «Горизонт» в Одинцовском районе провокаторов, которые намеревались участвовать в митинге. В материале «Новой газеты» сообщалось, что их целью было спровоцировать драки среди протестующих и снять их на видео, чтобы затем продемонстрировать в социальных сетях агрессию митингующих. В материале подчеркивалось, что провокаторы будут действовать в интересах органов власти. «Таким образом, в рассматриваемой статье содержится недостоверная общественно значимая информация, которая дискредитирует действия органов власти, создает угрозу массового нарушения общественного порядка и общественной безопасности, а также предпосылки к насильственным действиям в ходе массовых акций в Москве 21.01.2021», — указано в определении.
Крупные аптечные сети пожаловались на «Сбер Еаптеку» в Генпрокуратуру
Российская ассоциация аптечных обратилась в Генпрокуратуру с жалобами на интернет-аптеку «Сбер Еаптека» и сеть «Здоров.ру».

Согласно заявлению, «Сбер Еаптека» и «Здоров.ру» занимаются дистанционной торговлей рецептурными препаратами, что запрещено действующим законодательством. Ассоциация подтверждает свою жалобу скриншотами, сделанными при оформлении заказа, и фотографиями чеков, полученных представителем при доставке.

При этом в пользовательском соглашении есть пункт, согласно которому при заказе рецептурных лекарств потребитель должен предоставить рецепт в момент совершения покупки и передать его представителю компании.

Отметим дополнительно, что на сегодняшний день в сервисе отсутствует возможность заказать доставку рецептурных препаратов, а выдача заказов, содержащих рецептурные препараты производится исключительно в пунктах в офлайн аптеках сети.
Другие новости
В России появится реестр биометрических данных
В России появится реестр государственных и коммерческих организаций, которые будут иметь доступ к Единой биометрической системе (ЕБС). Сейчас к системе подключены банки и страховые компании. В будущем к ней смогут подключаться и другие организации, внесенные в реестр.

Согласно проекту приказа Минцифры вести реестр организаций – участников ЕБС будет «Ростелеком» как оператор системы. Перечень юридических лиц, внесенных в реестр, будет размещен в открытом доступе на сайте bio.rt.ru. Претендент-участник системы должен будет подтвердить возможность обеспечения требований безопасности персональных данных, установленных федеральным законодательством (ФЗ № 152), а также установить и настроить биометрические терминалы.

«Ростелеком» получает плату за каждое обращение к ЕБС. Любой запрос к системе за идентификацией стоит 200 руб., которые между собой разделят организация, зарегистрировавшая конкретную персону в ЕБС (например, банк), вендор, обеспечивающий функционал ЕБС (в системе используются решения нескольких разработчиков, например VisionLabs и NTechLab), а также «Ростелеком».

Система ЕБС в России была запущена в 2018 г. С 1 января 2021 г. граждане России могут удаленно проходить идентификацию и получать с помощью биометрии широкий спектр финансовых и государственных услуг, а наличие данных одновременно в ЕБС и Единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА) позволяет получать услуги без предъявления паспорта – в базе ЕСИА (на портале госуслуг) в зашифрованном и обезличенном виде хранятся персональные данные, в то время как ЕБС хранит математически обработанные модели лица и голоса человека. Сейчас собирать данные могут 232 банка и МФЦ. На конец прошлого года в ЕБС содержались образцы 160 000 пользователей.
Аэропорты внедрят технологии биометрии
Предполагается, что проход по «лицу» должен повысить удобство пассажиров и снизить расходы авиакомпаний

К концу 2023 года биометрическая идентификация при прохождении предполетных процедур должна появиться в 6% российских аэропортов, рассчитывает Минтранс.

О том, что к концу 2023 года 6% российских аэропортов должны будут использовать биометрию для идентификации пассажиров и искусственный интеллект при обработке данных «для упрощения транспортных процедур», говорится в опубликованной программе цифровой трансформации Минтранса.

Если у министерства получится найти дополнительное финансирование (реализовать так называемый сценарий развития), показатель должен достичь 15%.

На конец 2019 года в России было 202 аэропорта: 78 международных, 89 федерального значения, четыре с пассажиропотоком до 10 млн человек в год и 31 — до 1 млн человек в год, приводятся в документе данные Росавиации. То есть если к концу отчетного периода число аэропортов не изменится (сам Минтранс публично данных по развитию аэропортовой инфраструктуры на этот временной диапазон не давал), то к началу 2024 года система должна быть внедрена не менее чем в 12 аэропортах в базовом сценарии и в 30, если появятся дополнительные средства.

Для использования технологий оператор аэропорта должен будет заключать соглашение об информационном взаимодействии с оператором Единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности (ЕГИС ОТБ). Будет ли как-то влиять размер аэропорта по объему пассажиропотока для внедрения систем, в документах Минтранса не указано.

Расходы конкретно на оснащение биометрией аэропортов в программе не указаны, но на развитие ЕГИС ОТБ предусмотрены 585,2 млн руб. из бюджета, а при реализации «сценария развития» потребуется еще 3,8 млрд руб. Всего на реализацию программы цифровой трансформации министерство намерено потратить 8,7 млрд руб., размер необходимого дополнительного финансирования оценен еще в 12,7 млрд руб.
ЦБ оценил «средний чек» телефонного мошенника более чем в 10 тыс. рублей
Жертвы телефонного мошенничества в третьем квартале 2020 года в среднем теряли более 10 тыс. руб. за один мошеннический звонок.

Количество мошеннических звонков с подменных номеров резко увеличилось летом 2019 года. В октябре того же года профильный центр ЦБ публично уведомил о применении технологии подмены номера. В 2020 году число звонков с подменных номеров упало в два раза.

ЦБ уведомил банки о новой мошеннической схеме с использованием собственных мобильных приложений банка. Регулятор сообщил, что в ходе попытки атаки мошенник перевел мобильное приложение, изучил параметры программных запросов и попытался сформировать распоряжение на перевод средств со счета жертвы.
По итогам прошлого года рынок слияний и поглощений в России упал почти на 40%, до $33,5 млрд.
В 2021 году, со снятием моратория на банкротства, процессы M&A может оживить распродажа активов проблемных компаний.

Период падения рынка M&A, который продолжался в течение трех кварталов 2020 года, в четвертом — сменился ростом.

Суммарный объем сделок составил $13,8 млрд, подсчитало AK&M. Это на 13,6% больше, чем в том же квартале доковидного 2019 года, и на 15,3% — 2018 года. Рост в четвертом квартале в первую очередь произошел благодаря нефтяникам.

Крупнейшей трансакцией 2020 года стала сделка между «Роснефтью» и Независимой нефтегазовой компанией (ННК) Эдуарда Худайнатова. Сумма сделки по выкупу 100% «Таймырнефтегаза» у ННК составила $9,6 млрд, следует из отчетности МСФО «Роснефти». Но даже с учетом рекорда годовую динамику переломить не удалось, а объем российского рынка M&A в 2020 году, по оценке AK&M, пережил рекордное падение — на 39,8%, до $33,5 млрд.
Налоговые поступления в бюджет в 2020 году снизились на 7.6%
По итогам 2020 года объем поступлений администрируемых Федеральной налоговой службой (ФНС) налогов в консолидированный бюджет снизился на 7,6%.

При этом размер налоговой задолженности не увеличился и остался на уровне 6,5% от совокупного дохода. Такие итоги года представил сегодня на заседании расширенной коллегии службы ее глава Даниил Егоров.

Сообщается также, что количество выездных проверок в прошлом году сократилось на треть, оставшиеся же проверки обеспечили бюджету 300 млрд руб. дополнительных поступлений.

ФНС в год пандемии стала поставщиком данных для правительства и региональных властей, а созданные ситуационные центры сыграли важную роль и во многом помогли государству определиться с мерами поддержки. Усилия ФНС оценил Минфин.

Тем не менее состояние экономики в пандемию не могло не отразиться на налоговых поступлениях. В консолидированный бюджет поступило 21,01 трлн руб., что на 7,6% меньше, чем в 2019 году (тогда — 22,74 трлн руб.). Из общей суммы в федеральный бюджет поступило 10,98 трлн руб. (минус 12,9%), в консолидированные бюджеты регионов — 10,03 трлн руб. (минус 0,9%). Без учета завязанного на цену нефти НДПИ поступления в консолидированный бюджет составили 17,2 трлн руб. и увеличились на 2,6%. Сборы НДС были равны 4,27 трлн руб. (плюс 0,3% относительно 2019 года), налога на прибыль — 4,02 трлн руб. (минус 11,6%), НДФЛ — 4,25 трлн руб. (плюс 7,5%).

В государственные внебюджетные фонды поступило 7,2 трлн руб., что на 2,3% больше уровня 2019 года. Количество выездных налоговых проверок в 2020 году сократилось на треть и составило 6 тыс., снижение в том числе произошло в связи с введением моратория на их проведение. Контрольные мероприятия дополнительно принесли в бюджет почти 300 млрд руб.

Пандемия сократила налоговые поступления, но не увеличила объем совокупной задолженности — он сохранился на прежнем уровне в 6,5% от совокупного дохода. ФНС сообщает, что в прошлом году бесконфликтно урегулировано зачетов на 35% (123,6 млрд руб.) больше, чем в 2019 году, отсрочек предоставлено в семь раз больше (28,1 млрд руб.) чем в 2019 году, (COVID-отсрочек — на сумму более 52 млрд руб.). Это позволило снизить количество случаев приостановления операций по счетам налогоплательщиков на 160%.
Более 30 российских банков могут потерять лицензию в 2021 году
Более 30 кредитных организаций могут потерять лицензию в 2021 году, свидетельствует индекс здоровья банковского сектора рейтингового агентства "Эксперт РА". Исследование отражает мнение компании о доле банков, которые не допустят дефолт в течение ближайших 12 месяцев.

Риск связан с оттоком средств россиян из вкладов и не восстановившейся после пандемии экономики. "Значение индекса на уровне 91 процента на 1 января 2021 года означает, что до 33 кредитных организаций (девять процентов расчетной базы индекса) на горизонте 2021 года находятся в зоне повышенного риска", — говорится в отчете.

Эксперты считают, что в этом году сектор может консолидироваться, в частности, из-за ухода с рынка неэффективных банков и их поглощения более крупными игроками. Также небольшие кредитные организации без определенной бизнес-модели и рыночной ниши начнут сами аннулировать лицензии. Таким образом, индекс здоровья банковского сектора продолжит укрепляться, но не проявит высоких темпов роста до полного восстановления экономики.
Анастасия Орлова
Юрист, менеджер по PR

По вопросам сотрудничества свяжитесь с нами по телефону +7 495 649 66 28 или напишите письмо orlova@pblg.ru.